大家早上好，我是小林芳雄，很高兴再次来到农大介绍日本的农业经营状态。
农业经营支援措施，就是规避农民所要经历的各种各样的风险，进行各种各样的农业支援，以便农民继续务农。还有一个，全球化，这是一种开放的、国际化的风险。不光在国内，还要跟国外竞争。这个风险需要政府援助才能做到。今天介绍的是50年代以后，日本对农业进行的一些大的援助和支持措施。还有一些农业的支补。要讲四方面内容:
一、灾害补偿。只要是农业，就会遇到这个风险。这个风险就带来了农业灾害补偿制度，这个制度从建立到目前没有更改过，也就是理念没有变化。
二、价格补贴。当经营成本无法收回时，要进行再生产是有困难的。这时就有价格补贴，它根据形势有很大的不同。跟自然灾害的方式不同，价格有一个很大的变化，不再维持在一个标准上。
三、如何对支援进行完善，也就是提高你经营方面的竞争力的测试。
四、对农民生活有没有支援措施。
一、灾害补偿
灾害补偿制度立法于1947年，它的目的是说当灾害来临，各种各样的灾害都有一些补偿。对象基本上包括所有大的农产品。另外，对于设施农业也会有一定补偿。
保险主要根据产量减少，或者收入减少给予一定补偿。有两种方式，一是强制加入。大米农户，水稻农户都必须加入。因为水稻和小麦是主食，只有这两项保持住，口粮问题就能得到解决。这是常规性保险。二是自愿加入。除了小麦和大米之外其他属于自愿加入。2009年旱田作物和蔬菜类加入的比例是62%，果树类加入的比例是26%。风险越小的加入也就越小。
这个制度里政府的功能，一个是给农户补贴。政府给农民的收入进行保费。另一个是再保险。再保险才能够把最后的风险规避掉，也就是说最终的风险用一种两节的保险方式规避掉。
灾害保险的作用是很大的。每年都有灾害，保费每年都在支付。因为有这个保险支援下发，不管销售额下降了多大，但是农民的收入没有太大的变化，以保证转年继续再生产。
二、价格补贴
农产品市场风险很大，所有国家都一样。对于如何规避市场风险来保证价格保持在可以进行再生产的水平之上，在1961年制定了《农业基本法》。50年代末期进入经济高速增长期，国民收入提高以后对农产品的需求变得多种多样。为了刺激农民各种产品的生产，同时使收入不下降，便采取了这种控制市场价格的措施，目的是让农民能够进行再生产。
价格补贴主要不针对个人，而是涉及到一个很复杂的系统。最开始,1940年制定了粮食管理法，概括起来就是统购统销。第一，政府通过不高于成本的价格来进行买卖。主要是大米和小麦由政府统购。第二，通过市场的操作来控制价格。第三，进入市场后价格下降后，就对收入进行补贴。
这就是说做农业风险不大，农民收入比城里人收入高。但这个制度有它的弊病。生产者、农民对于市场的反应不灵敏，不能保证收入，就不去扩大经营规模，也不会提高竞争力那么为了改变这种情况，使日本的农业有竞争力。1999年，最开始的《农业基本法》修改为《粮食、农业、农村基本法》，主要是让农民开始跟市场对接。
对接是什么？就是说市场的价格高低这些直接被你所接受，农民直接受到这些风险的侵蚀。遇到这些风险的时候，农民会更加努力。采取这样一种措施刺激农民去改善经营。这个改变有一个很大的国际环境，也就是WTO世贸组织，谈判要求农村市场全部开放。也是为了符合世贸的一些规定，所以采取了从价格补贴走向直接收入补贴。
怎么从价格补贴到直接收入补贴？以大米为例，它采取的是统购统销。对于统购，就是说政府收购的时候价格是统一规定的。价格是生产者的生产成本加上收入所得。生产成本，除了劳动力劳动成本之外还有一个跟城市的一样的收入，并根据这个价格来定收入价格。销售价格也是根据城市消费者的收入来制定，不至于让城市消费者无法生活，大米就是用这种方式来制定统购的价格和统销的价格。
但是在1975年时，政府的收购价格是15000多日元，同时销售价格是12000多日元。这里面有一个逆差。这里有财政补贴。到1995年就已经没有了逆差了，变成顺差，主要是因为农民大米产量有些高，同时物价也在上涨，城市人的收入在提高，所以才进行这种补贴。再有，粮食统购统销是一步一步放开，除了全部是政府收购之外也有一部分在民间流通。
现在统购统销制度已经取消。政府的作用变小，只是储备，价格跟以前的思路一样，生产者的生产成本，再加上利润，从农民那里买下来把它储存起来。这时市场价格风险基本上就是由农民自己承担起来。
但是1995年粮食统购统销取消以后，价格下降到一定程度之后市场出现一定混乱。为了解决这个问题，有一个措施。它就是建立一个风险基金，由农民和政府投资，当大米价格下降了很多，有时会从基金里面支付一部分维持大米生产的这样一个措施。到2006年有一个很大的变化，农民中出现了整个经营援助这一概念。2001年最新法律中，它关于补贴的内容大致是两个，一个是对于整个农作物，它有价格差。因为农业价格是跟基础价格一样的，成本一定是有差距的，要填补这个价格差。另一个是对于整个销售，该年销售收入额下降多少，那么就根据下降的程度拿到补贴。
直到2010年又有一个很大的变化。这个变化是因为日本政权的更替，成了民主党政权，引进了户均收入补贴制度，所有农民都有补贴。国门打开后，国内的市场价格受到国际价格影响以后会低于生产成本。按照这个思路政府直接给农民补贴，所有的只要有农产品销售出去的就可以得到补贴，没有限制。现在还只是一个摸索阶段。
具体直接补贴制度从2011年开始实施，大米和小麦大豆这些水田作物和旱田作物都包括在里面。不论何种方式，目的都是使农民收入稳定，能够进行再生产。
三、提高农业生产率
提高农业生产率，提高农业竞争力的一些支援措施。这个措施主要是提高农民的关于加强农业生产的这样一种积极性。采取一些刺激的、激励的措施，像灌溉、土地改良、农产品流通等。也就是说联合起来大家一起做的事情是给补贴的。
除了政府补贴，拨款外，农民还要负担一部分，通过贷款，或者是长期低息的。那政府资金援助里有些什么内容呢？金融公库，相当于农村行。民间金融机构不愿意做的长期贷款由该库办理。农业信用化资金，是一种短期资金。短期的概念是在15年以内。政府贴息，以较低的利息贷给农民。另外还有一个贷款方面的优惠叫农业改良资金，这个资金是财政款，有利息的，但是必须在10年内还清。
关于养老金。首先日本国民有基本的养老金。日本是全民保险，养老也是全民养老。农民离开农业有养老金就可以保证稳定的生活。政府的叫公共的年金，除此之外还有私人的。 年金制度一个是可以保证退休后生活稳定，还有一个是农业政策上的目的，防止土地细分，或者叫促进年轻人涉足农业，因此采取了年金制度。年金制度在2001年有一个根本的修改。年轻人少，那这个制度就不成立，这样一个根本性的问题。不光是农业，所有日本的年金都存在同样的问题。农业年金走在前沿，从2001年开始就开始改为自己存款，同时，可以用这个钱去运用，赚钱，当然会有一定的保险费，有一定的政府补贴在里面。每个月存，再加上运用这个利润，根据这个最终的结果来弥补年金，采取这样一种方式。
2010年新加入的国民就用这个方式领取年金，2001年止加入的国民还是用过去的方式，他们获得更多。新制度有一个积极措施，就是说促进有一定存款基础，促进向下一代转移，有个特殊的年金。
