小林芳雄
原日本农林水产省次官、农林中金综合研究所顾问
日本农业问题概括来讲就是人与地的关系问题。日本农业有四个特点：1、农民人数大量减少，青年劳动力明显不足。2、农业用地呈减少趋势，并且要解决连片种植问题。3、农户经营规模很小。4、源头问题有待解决。
围绕这个关系问题，日本制定了一个关于农业发展、农业渔业发展的有指导性的新的基本方针和行动规划。
基本方针主要涉及三方面：第一，如何进入农业行业。第二，扩大规模，集中农地。第三，农民收入提高。该方针的重点内容是七项战略，本次着重讲其中之三：
（一）关于如何进入农业，如何扩大规模。此项战略的主要目标在平原地区，使得当地农民人均耕地面积20到30公顷。
（二）六次产业化。农业生产不是简单的一次生产，而是生产、加工、流通等多项生产环节的有机结合，这是一个一加二加三或一乘二乘三得六的综合问题，即为六次产业化。
（三）充分利用资源。农村可利用资源充足，除了常用的沼气外，还有农产品废料、秸秆、工地电力等诸多资源，要多多开发，提高这些资源的利用率。
制定战略后，关键问题在于如何推进政策。要以地区为主。所谓以地区为主，就是同样行政级别的各地方组成一个集体，以地区的人为主导，共同制定人员和农地规划，并且规划没有强制性标准。规划敲定后，各地区按照既定规划执行。达到既定规模，政府给予一定补贴，比如：日本出台新务农人员国家补贴制度等。
新务农人员国家补贴制度的出台主要是为了避免人员分段这一现象。新务农人员享受补贴制度的条件有：第一，必须是青年人，即不满45周岁。第二，进入两年内要进行各种各样的研修。第三，两年研修后独立经营五年，规模要达到所属集体既定规划标准。达到上述条件者，政府每年补贴150万日元，补贴数额足以维持独立经营。该政策的目标为每年进入农业的人数倍增。
每年青年人进入农业的方式主要有三种：占比重最大的是家业继承，其次是被雇佣到农业方面的企业里面做工（新形势新雇佣），最后是自己重新买地，开始农业。
在这三种当中，第二种，也就是新形势新雇佣这种方式的增加是日本政府未来财政预算的重点。也就是说，政府希望通过到农业企业进行研修这一方式，使新务农人员更快地掌握一些技术，因此，在政策上，政府也会更倾向于给这一类人群提供补贴。
以上是关于人的问题。下面讲地的问题。涉及到地的问题，首先要回顾2009年日本对于土地法做出的一次比较大的修改。那次农地法修改的最主要的目的是最大限度地有效利用土地。从农地法修改到现在，最明显的变化，就是企业法人数量明显增加，并且基本上都是蔬菜类企业。另一个变化，在于耕地面积减少和抛光地增加的速度有所下降。因此，修改后农地法的执行产生了一定的效果。但是，其中，规模扩大问题、土地利用型问题仍比较严重，特别是水稻耕作这一方面。
针对这个问题，日本最新基本方针提出规模扩大这一概念。这是一大变化。这个概念源于水稻种植。只有扩大规模，关注水稻的平均种植面积，收入才能有显著增加。其中，有这样几种措施：
（一）关于出租土地的补贴。农民将自家农业用地租与他人经营。但有一些农民既不愿自己耕种，也不愿租与他人经营。因此，该方针政策运用给予一定补贴的方式鼓励该类人群转移自家农业用地，让这些土地在农业大户手中集中，提高农地利用率。但是要享受这种补贴权利是有一定条件的：将自家用地租与他人要通过土地机构，这种出租是无条件的，也就是说土地机构租与何人，出租人没有任何发言权。
（二）关于农业机器的补贴，具体措施方针尚未出台。
（三）关于土地连片的补贴。日本农业用地以前很分散，不利于提高农业利用率。将土地连片，扩大规模、扩大面积，增加收入。这在之前就已经开始实施。
这些措施之中，最新的有两个，一个是新务农人员补贴，另一个是土地出租补贴。这两个补贴措施在日本农业的政策中，是前所未有的。因为：第一，对于新进入的农民进行补贴，在某种意义上是一种敬业的补贴。从农业政策角度来讲，已经是很难能够涉及的方面，因为这关系到各行各业，不能只针对一个行业的就业进行补贴。从这个思路上来讲，以前是做不到的。第二，以前的农业政策都是基于如何扩大农业生产、扩大规模，也就是说从过去的农业政策思路，或者说从过去的理念上来讲，很难能够涉及到出租补贴这样的方面。在整个日本的经济环境，特别是农业环境，发生了很快的变化。因此，不论是经营理念，还是政策理念，也不得不做一个大的、根本性的修正。
另外一个大的变化，农民禁农后，改做农业生产。在7年时间里，对于如何提高收入，政府采取一种六式产业的措施，进行一些支援。以前有一些贷款和补贴的措施。相对于以前，现在新导入产业基金这样一个概念。就是说基金是由民间和政府双方出资，成立这样一个基金来对农民进行支持。
农业建设方面有几个大的变化，比如：促进农村再生能源的利用，在日本来说，是一个新的动向。当然这与核污染，核电站的漏洩，地震之后的供电的问题，可能也有关系。另一方面，农村有一定的就业机会。为了将农村可以保持下去，近可能要充分利用农村资源。再生能源应该是农村的一个优势。同时，再生能源对于有效利用土地，控制地方，提高整个地区的就业和收入，都能起到一定作用。
|
