
由世界银行和FAO资助的“中国农村土地登记制度”项目汇报和研讨会于2008年1月8日在中国农业大学召开,项目由中国农村政策研究中心和中国农业大学经济管理学院主持。参加会议的相关土地问题专家有:FAO可持续发展部的Paul Munro Faure、世界银行东亚和太平洋区域部门高级农业经济学家李果,以及世行和FAO聘请的土地问题专家Andrew Hilton、王水林教授,美国马里兰大学丁成日教授。参加会议的还有中心副秘书长、中央农村工作领导小组办公室副局长赵阳,中心副秘书长辛贤教授等。会议就中国农村土地登记制度的进展以及遇到的问题进行了研讨。
研讨会上,辛贤教授介绍了中国农村政策研究中心和经济管理学院的基本情况,并向来访的专家赠送了学院和中心的有关研究成果的出版物。赵阳代表课题的主持方作了重点发言,他详细介绍了土地登记制度项目的进展以及中国农村土地流转过程中存在的一些误区。从2005年7月至今,农村土地登记制度的第一阶段已经完成,从2008年3月开始,将进入下一阶段,即试点登记阶段。计划于2008年12月31日完成第二阶段的工作。 在第一阶段中,项目组整合了相关资源,进行了宣传和动员工作,很好地推动了项目的进展;同时,完成了登记手册的准备工作,为试点登记做好了充分的准备;另外,项目组也选定了试点登记的省市县。项目组也借鉴了诸多的国际经验,包括北美、澳大利亚、印度等国,做好了登记的前期准备工作。
会议上,大家就中国的农村土地流转以及流转过程中存在的误区进行了研讨,包括对流转的目标认识不足、流转的配套制度和服务手段没有到位。研讨会上,项目组还部署了下一步的工作,包括:农民对土地的承包权的看法、土地调整的基本情况及其对制度稳定的影响、土地转包的实际情况、农村集体建设用地情况等。
FAO专家Paul Munro Faure认为土地登记项目具有持续性,很有必要进行下去,并且建议项目组应稳妥推进,并加强项目组与有关专家的联系。 世界银行专家李果博士就以下问题谈了自己的看法,一是一些地方政府的行为有时会违背农民的意愿,不考虑其中潜在的风险,盲目引资建设;二是任何政策的变化都是缓慢的,但任何正面的变化都会产生很大的影响,需要有耐心,欲速则不达。Andrew Hilton专家谈到西方的经验是对农地的用途有限制,但对于土地所有权流转并无限制,这主要是出于经济发展等因素的考虑。要充分利用市场的力量,高效率地利用土地。
赵阳进行了总结,表示项目组要借鉴国际经验,发挥政府职能的作用,从服务的角度出发,为农地流转提供交易的良好环境。他认为试点项目可能会遇到一些技术性的挑战,比如登记的成本问题、土地管理体制上的创新问题等,但在中外专家和相关部门的支持下会逐步得到解决。 |