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被“速成鸡”事件推向舆论风口浪尖的肯德基中国区2月25日在北京举行新闻发布会，宣布将通过六大行动全面强化已有的鸡肉供应商管理体系，保障鸡肉供应安全。百胜餐饮集团中国事业部主席、首席执行官苏敬轼对记者表示，通过这次事件，公司看到了鸡肉供应链上还存在一些安全隐患。肯德基将联合所有25家供应商淘汰相对风险较高的千余鸡舍。
2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现。什么是家庭农场呢?按农业部的解释，是指家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。这个界定比较模糊。虽然目前上海松江、湖北武汉、吉林延边、浙江宁波、安徽郎溪等地都在积极培育家庭农场，但他们的范围与界定也千差万别。家庭农场涉及到农民的承包土地，这是农民的最大资产，关系到他们的切身利益。家庭农场的发展需要因地因时，以下问题需要重视：
其一，什么地区适合搞家庭农场?
数据显示，目前我国不同地区土地流转的比重差别很大，大都市上海、北京最高，分别达59.3%、46.3%;而浙江、重庆、江苏分别是38.9%、36.2%、34.2%，属于第二梯队;第三梯队的湖南为21.4%;第四梯队的湖北、安徽、江西、河南分别为：14.6%、14.2%、13.76%、13.39%，而第五梯队的山西为5.77%。第一与第二梯队，非农就业多，非农收入高，城镇化比率高，农民务农积极性低，土地流转的比率就大，发展家庭农场就比较容易。而中西部农区，土地流转率20%以下的地区，农民非农就业机会少，城镇化率低，农民放弃承包土地的意愿低，这些地区不应强制发展家庭农场。整体来讲，可以在城镇化比率高、非农就业比率高的地区可以适当建设家庭农场，不应全国一刀切都搞家庭农场。
其二，建立完善农民工市民化后的土地退出机制是基础。
家庭农场承包土地规模扩大的地从哪里来?只能从那些已有稳定的非农就业，并且户籍已进城的农民处租赁。目前我国虽然城镇化比率已达到51%，但有城镇户籍人口的只有35%，还有16%的人口虽然已在城镇有工作，但没有城镇户籍，还不可能把农村的承包土地彻底流转。随着我国城镇化的加速，这16%的人如果获得城镇户籍，可以建立农民变市民的承包地自愿退出机制。对于那些已不愿意继续从事农业，也不愿意保留承包地的迁移农民，要给予足额的补偿，不能强制剥夺。而对那些虽然在城市工作，但由于各种原因，包括工作不稳定、无住房等不愿意放弃农村承包地，也不能强制退出。户籍改革不应该与承包地退出挂钩，这是农地流转的底线，因为我国已实行农地长久承包，承包土地已是农民的最大财产，这个财产只能通过租赁售卖，不能无偿剥夺。为了保障退出后的农民能够在城镇稳定下来，退出价格不应太低。我国台湾的经验是，进城工作的农民如果把农村的土地卖掉，不但可以在城市买到住房，而且还有余钱做小买卖，保证他们能够在城镇稳定下来。目前我国城镇居住成本太高，仅有1%的农民工有住房，在这种现状下，如果强制让他们退出家乡的土地，风险太大，农民也会强制反弹。
其三，提供完善的培训与社会化服务是家庭农场能否搞活的关键。
家庭农场地位其实很尴尬：与小农户相比，其生产效率并不一定高。因为在从事粮食生产的条件下，规模经营并不能降低生产成本，也难以获得更高的粮食产量与销售价格。家庭农场与农业企业相比，其管理水平、品牌经营又处于下风。近年来农户家庭规模化养殖出现各种安全问题，都是缺技术、不规范造成的。农业类企业，有技术，也有人力资本与品牌意识，经营相对规范。而单纯的农户一旦从事规模经营，如果管理培训跟不上，容易出现大的食品安全问题。目前试点地区的家庭农场，最大问题是如何让农民学会经营。家庭农场要想发展好，必须加强各种技能培训，提高他们的专业素质和科技文化水平，以及动物疫病防控、农产品质量培训，让他们能够既懂生产又会经营，同时还应该提供完善的社会化服务，包括农业产前、产中、产后的各项服务。
家庭农场的适度规模经营如果发展好，可以成为对工商资本大规模、长时间占用农地的一种矫正。但如果处置不当，人为强制把农地集中到少数人手中有可能引发大规模的冲突。家庭农场的培育发展要有一个循序渐进的发展过程，需要精心谋划，才能不把好事办成坏事。
家庭农场并不是新鲜事物。但最近一段时间以来，家庭农场主争先恐后到工商部门进行注册却是十分新鲜。
记者在走访胶州市工商局的时候，副局长姜志刚一坐下就说：“你们来之前我们还专门去做了一次调研，也做了一些统计。这不统计不知道，一统计才知道胶州市注册在内的家庭农场已经有28家!”而令姜志刚不解的是，将家庭农场注册为个体工商户和个人独资企业者按理说是要依法纳税的，他们为什么纷纷到工商部门进行注册呢?姜志刚猜测，他们考虑的可能是先把家庭农场注册下来，然后等着扶持优惠政策落地。记者在随后采访鸿飞大沽河家庭农场负责人王兴迁的时候，他也证实了这种猜测。
如果说家庭农场进行工商注册成为独立的市场主体，是为了与其他市场主体展开充分竞争，在胶州市经管站站长刘丕舜看来这不现实。他认为，家庭农场有一个培育和发展的过程，亟需税收、信贷、用地、用电等方面的政策优惠。
与家庭农场的市场主体地位相比，更为紧迫的应是获得法律主体地位。与以前记者走访农业专业合作社得到的反馈不同，家庭农场主在盼望优惠政策的同时，更盼望能获得一个名正言顺的法律地位。还是以鸿飞大沽河农场为例，虽然王兴迁承包的5030亩土地的租期最短的有16年，最长的有30-40年，短期来看并没有后顾之忧，但王兴迁在谈到这里的时候还是两手一摊，向记者表示：“法不责众啊，到时我把地种好了，大伙看着眼红，都来要地，我能不给吗?”他又说：“现在农民合作社都有农民合作社法了，什么时候家庭农场也能有个家庭农场法呢?”
“现在上面统计的合作社成员出资总额几千亿元，那其实就是个神仙数字，根本靠不住。现在成立合作社太简单了，只要有拿着5个户口本就能到工商部门注册成立，至于出资额度，自己说多少就是多少，说100万也行，说一个亿也行，水分很大。”接受记者采访的一家合作社理事长说。
记者近期在黑龙江、安徽、江苏、江西等6省份采访了解到，农民专业合作社严重“虚胖”，入社社员数量、注册资金额度“水分”较大，“假合作社”、“死合作社”、“空壳合作社”泛滥。相关人士建议，今后合作社发展应以“提质增效”为主，而不能再盲目扩张数量。根据国家工商总局的数据，截至2012年底，全国共注册农民专业合作社68.9万家，出资总额1.1万亿元。
以现货交易为主的农产品网络交易平台上海五鑫农产品交易网上线，与目前多家农产品电子商务网站一样，五鑫农产品交易网也想要在尚未真正开发的农产品电子商务领域获得先机。
然而，截至目前，真正能够做成功的农产品电子商务平台并不多。业内人士表示，多家农产品电子商务公司“前仆后继”背后，凸显产业发展困境重重，而农产品电子商务要想成功，尚需跨越四座大山。
挡在国内农产品电子商务面前的，首先是标准化难题。虽然五鑫电子的模式是现货交易，但远在城市另一端的买方并不能获知卖方产品的优劣，一些批发商也表达了类似的担忧。因此，必须将农产品标准化，然而这样却有很大难题。相关农业专家告诉记者，虽然电子商务是大趋势，但是要把农产品标准化却还有很长一段路要走，无法标准化就很难实现线上交易。
其次，对于农产品质量管控也是横亘在农产品交易平台面前的一大难题，作为食品安全第一责任人，电子商务平台必须控制好网上所售农产品的质量安全，一旦平台做大，企业就必须要投入大量精力保障食品安全。
最后，如何将多而散的农户以及消费者对接好也是一大难题，虽然目前国内已经有部分农业合作社等形式，但是超过七成以上的农产品仍由散户提供，而消费市场上最末端的消费者也是数量庞大，如何对接好需求两端是一大难题。
此外，盈利模式也有待探究，余建洋透露，未来公司将最终发展成农产品资源优化配置公司，通过收取物流配送费用营利，这又将考验该公司物流配送以及资源整合能力。而从目前来看，物流是所有电子商务平台都面临的一大难题。
商务部关于贯彻落实《中共中央 国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》的实施意见
为全面贯彻落实《中共中央 国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》(中发〔2013〕1号，以下简称中央1号文件)，深入推进农产品流通和农村市场体系建设，现提出如下意见：
一、深入贯彻文件精神，全面推进农产品市场体系建设
二、以实施万村千乡市场工程为重点，健全城乡网络强服务
一是实施万村千乡市场工程。以“巩固、提升”为重点，大力推进大型流通企业进入农村，发展连锁经营、物流配送等现代流通方式，建设农家店、物流配送中心、乡镇商贸中心和信息化，鼓励开展联合采购，提高覆盖率和商品配送率，推进农村流通现代化。根据城镇化的总体要求，建设集聚商品零售、物流配送、文化娱乐、餐饮等功能为一体的综合性乡镇商业中心。大力发展一网多用，依托农家店收购农产品，实现工业品下乡与农产品进城双向流通。二是开展城镇市场体系建设综合试点。围绕城镇化进程中同步推进市场体系建设的要求，在部分省市选择部分县(县级市、区)，集中中央和地方财力，支持建设县域现代商品销售体系、物流配送体系、综合性售后服务体系、信息化建设、商业人才培养等五大体系，形成一批商贸特色明显的县和中心镇，推进城乡市场一体化。
三、以强化流通基础设施为支撑，完善市场功能增效益
一是统筹农产品流通网络布局。完善农产品流通体系发展规划，促进各类市场协调发展，加快健全覆盖城乡、布局合理、流转顺畅、竞争有序的农产品流通网络。二是加强农产品批发市场建设。重点加强集散地批发市场建设，支持市场实行电子结算，编制发布信息指数，不断完善市场功能，加快培育一批具有国内外影响力的农产品价格形成和交易中心，提升市场交易信息服务能力。积极引导具备区域性集散功能的批发市场向全国性集散地市场转型。构建促进集散地市场发展的长效机制。三是完善农产品零售市场布局。加快推进以农贸市场、标准化菜市场和生鲜超市等为主体，以流动售菜车、周末蔬菜直销市场等时段直销网点为补充的城乡农产品零售终端网络建设。四是积极推进农产品冷链物流建设。加快构建覆盖农产品主产区的产地集配体系，增强产地错峰上市能力。依托农产品产销链条，加强集散地、销地冷链物流设施建设，提升冷链设施现代化水平。加强全程冷环境管理人员培训。加快发展覆盖生产、运输、销售全过程的冷链物流。
四、以创新流通方式为载体，密切产销衔接提效率
一是畅通农批对接主渠道。推广南菜北运和西果东送模式，依托跨区域产销链条，积极推动批发市场和批发企业通过代理、投资合作等方式，上游与主产区对接，下游向零售终端延伸，大力发展农批零对接。二是深入开展农超对接。重点推动大中型城市的超市与农民专业合作社对接，扩大农超对接规模，推进品质保障体系建设，提升农超对接水平。三是加快推动直供直销。引导城郊蔬菜生产基地、合作社在城市设立多种形式的直销点。四是探索发展网上交易。按照《商务部关于加快推进鲜活农产品流通创新的指导意见》(商建发〔2012〕432号)，鼓励发展线上线下相结合的农产品网上批发和网上零售。
五、以构建应急体系为核心，强化运行调控稳市场
六、以进出口调剂为手段，统筹内外贸市场促平衡
七、以完善追溯体系为抓手，加强质量管理保安全
八、以推动标准应用为突破，优化流通环境促发展
在尚未摸索出一套娴熟的应对国际高粮价的技巧之时，中国又将迎来国际低粮价及日益增多的粮食进口，这使得中国的粮食调控政策面临更复杂的考验。
短期来看，2012年全球农产品价格上涨造成的播种面积增加，使得2013年国际粮价下调变成大概率事件。中国海关总署日前发布的数据显示：2012年中国粮食(包括谷物、大豆等)进口量同比增幅超过25%，占粮食总产量的比重接近14%。
国务院副总理回良玉近期为《求是》杂志撰文，指出导致这一趋势出现的长期性因素：目前中国农业呈现阶段性特征，突出表现为“双高”、“双紧”，即高成本、高风险;资源环境约束趋紧、青壮年劳动力紧缺。
高低之间，国内粮价洼地变得日益明显，粮食进口量的增加也因此可能成为常态。
按照中国加入世贸组织时的承诺，如国内外粮价差异消失，则中国不应继续为粮食贸易设限。
在坚持粮食较高自给率的前提之下，如何在不超过世贸组织规定范围内通过补贴等措施提高粮食主产区及农民的积极性，增加粮食产量、降低粮食价格，成为调控面临的难题。
形势所迫，相关政策的调整已提上议事日程。
据《财经》记者多方获得的权威消息显示：包括加大对粮食主产区补贴力度、进行目标价格改革在内的一系列政策措施，正在加速研究制定。
种粮成本上升 惠农政策加码
2012年，平均每生产1斤粮食，中央财政投入的生产性支出超过0.4元，而用于补贴方面的支出达到0.14元
据财政部农业司组织的一项调查表明，2012年，我国粮食主产区的小麦生产亩均成本达到781元，比上年增加12%，亩均收益409元，同比下降了13%。参与调研的同志分析认为，这在一定程度上影响了农民种粮的积极性，而且有可能导致农业比较效益的新一轮持续下跌，进而影响农民收入。
中华环保联合会能源环境专业委员会副会长兼专家组组长、北京联合大学王雅珍教授告诉记者，地下水是我国重要的饮用水水源，全国有近70%的人口饮用地下水，全国657个城市中，有400多个以地下水为饮用水水源。此外，大量的农业灌溉和工业用水也取用地下水。但目前地下水污染程度日益严重，已“危在旦夕”。
硝酸盐是地下水的主要污染物质，有两个主要来源：一是地表污废水排放，通过河道渗漏污染地下水；城市化粪池、污水管的泄漏以及垃圾堆的雨水淋溶等。二是农业面源污染。
王雅珍从20多年前就开始关注地下水的盐污染问题，她告诉记者，北京市内饮用水机井水质含盐量都大于500毫克/升，已经没有一眼合格的饮用水机井了。
中国农业科学院在北方5省20个县集约化蔬菜种植区的调查显示，在800多个调查点中，50%的地下水硝酸盐含量因过量用氮超标。调查组预测，到2015年，除江西、山西外的中部和东南部所有省份，均将因为过量用氮而成为地下水硝酸盐含量超标的潜在高风险区。
由中国地质调查局组织进行的《华北平原地下水污染调查评价》显示，不用任何处理直接可以饮用的地下水资源(Ⅰ～Ⅲ类水)只占24.24%，经适当处理可以饮用的地下水资源(Ⅳ类水)也只占25.05%。
“据近十几年地下水水质变化情况的不完全统计分析，初步判断我国地下水污染的趋势为：由点状、条带状向面上扩散，由浅层向深层渗透，由城市向周边蔓延。”《全国地下水污染防治规划（2011—2020年）》（下称《规划》）称。
农村生活垃圾正在严重污染人们赖以生存的环境，制约人与自然和谐发展，影响新农村建设的步伐。近年来，在农村垃圾管理方面，不少地方已进行了有益的探索。譬如，湖北谷城县堰河村实施了村民生活垃圾分类收集、分类处理措施，全村生活垃圾分类收集率超过90%，无害化处理率达95%，村容村貌、环境质量明显改观。
在与基层干部群众的座谈中，很多人认为，要走出“垃圾围村”困局，应采取以下措施:
一是强化统一规划。农村垃圾是“就地消化”，还是“垃圾外运”;收集处理的程序，垃圾堆放点确定的原则;方圆多大的村，人口多少的地方，该有几个多大的垃圾堆放点等等问题，都应该有个基本的规范和要求。
二是突出责任主体。农民群众是农村环境卫生的维护主体和农村垃圾的治理主体。要通过宣传教育、政策激励等多种方式，引导动员广大农民群众养成良好的生产生活习惯，自觉维护农村环境卫生，积极参与农村垃圾治理。
三是增加资金投入。农村垃圾的收集、分类及处置管理，都需要一定的资金支持。可采取“政策资金扶一点、财政资金补一点、农民自筹一点、社会捐赠帮一点”的方式，建立农村垃圾处理经费保障机制，逐步实现村村配保洁员、建垃圾池，户户配保洁箱，生活垃圾分类收集，定点存放、集中处置。
四是健全组织保障。要强化农村垃圾处理的政府责任，把农村垃圾管理列入对乡镇政府的考核评价体系;确立县(市)指导、乡镇负责、村级执行模式，统筹规划协调农村垃圾管理;建立县(市)领导包乡镇、乡镇干部包村组、村组干部包农户的帮扶机制;统筹利用城乡环卫资源，逐步推行“户集、村收、镇运、县(市)处理”的垃圾管理机制，实现垃圾的最好转化，有效改善农村环境。(杨明生)
编辑：郭宝光、张柳
2013年2月27日
农村发展研究会 |