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■焦点：“一号提案”折射食品安全
据了解，往年会议前夕，全国政协“一号提案”都会引发社会各界大猜想，它的确定将透露国家下一步重点工作的方向。今年热门提案诸如“大气污染治理”、“城镇化”等均未能幸运占得头筹，最终“一号提案”被确定为九三学社中央所提的《关于加强绿色农业发展的建议》。有分析认为，案号“0001号”的提案锁定绿色农业不仅是当下食品质量安全受考的折射，也反映出国家对国民经济基础产业的高度重视。
■现状：重金属已大面积污染耕地
据悉，为了形成此提案，九三学社中央做了深入的调研。提案指出，总体来看，我国大部分地区农业的发展模式还很粗放，存在着资源消耗大、浪费严重、污染加剧等突出问题。一是淡水资源浪费十分严重，灌溉设施配套不完善致我国农田灌溉水平均利用系数只有0.46，远低于发达国家0.7～0.8的水平；二是能源利用率低，超过报废年限仍在使用的大型农业机械约占30%、小型机械占50%；三是污染日趋严重，根据农业部最近几年的典型调查和定位监测表明，目前全国耕地重金属污染面积在16%以上，其中在大城市、工矿区周边情况相当严重。
■建议：加大政府投入和政策扶持
九三学社中央认为，解决上述问题必须尽快改变粗放型的农业发展模式。建议加快发展测土配方施肥等项目，增加有机肥所占比率，加强对废旧农膜的收购力度，对农民购买可降解农膜实施补贴，大力推广节水工程，采取政策扶持节水生产和节水技术。
提案还指出，陕西省陇县蒲峪渠灌区仅完善农田水利设施，平均每亩粮食增产就达362公斤。但是应该认识到，改造提高耕地质量需要投入大量的资金，我国近10亿亩中低产田改造成高产田至少需要1万亿元。此外，耕地质量有优劣之分、区位也有好坏之别，土地复垦整理所需的资金也有天壤之别，提案建议通过耕地占补平衡的方式，以耕地的区位差异获得资金，在保持总量动态平衡前提下实现生产力的提高。
近年来，随着我国粮食进口量的激增，对外依存度持续提升，我国的粮食安全已面临巨大压力和挑战，成为中央亟待解决和全社会高度关注的重大问题。全国政协常委、通威集团董事局主席刘汉元先生对此也十分关心，3月1日带着经过自己认真思考研究形成的专题提案进京。
刘汉元常委提出三点建议：
一、合理提高我国粮食价格
刘汉元委员说，近年来，中央财政对“三农”的投入持续加大，去年已超过1.2万亿元，对鼓励我国农民种粮的积极性、提高农业现代化水平、确保粮食增产增收起到了重要作用。但受国际粮价和国内相关政策的影响，我国粮价一直处于较低水平。为此，在未来10～20年时间里，有必要在不违反现有世贸规则的前提下，通过政策引导尤其是市场调节手段，适当、逐步提高粮食价格，最终在我国形成中高粮价政策。
粮价的提高，虽然短期可能对部分低收入、贫困家庭造成一定压力，但随着我国小康社会的逐步建成、恩格尔系数的持续降低，粮价提高对于居民生活的影响会逐年减小，尤其随着国家经济实力的不断提高，政府还可同步提高城乡低保标准来解决这个问题。另一方面，粮价的提高还可从根本上解决广大农民种粮的积极性和动力问题，有助于提高农民的收入水平，保证其有足够的经济实力去采用农业机械等现代化生产手段，从而引导更多社会资源投入粮食生产。
二、加快集约化、规模化、现代化农业发展
三、进一步营造良好的国际环境
近日媒体报道了湖南重金属镉超标大米流入广东市场的消息，引起广州市委、市政府领导高度重视。
2月28日，陈建华在听取广州市针对此次湖南问题大米事件的应对处置方案汇报后指出，食品安全问题既是市政府今年向社会郑重承诺的十件民生实事，同时也是关乎群众身体健康和生命安全的大事。市政府要求：一、有关部门要加强对大米从田头到餐桌的各个环节的监管，加大大米生产、加工、销售等领域的检查执法力度;二、组织对广州行政区域内所有使用大米为原料的加工企业进行检查，发现问题及时处理。三、对来自镉超标产区的大米先封存，经检测安全后才可流通或使用，检测结果要向社会公布。
据悉，广州市有关部门正在查找媒体报道的2009年深圳市粮食集团有限公司采购镉超标大米流入广州的情况，欢迎广大群众积极向食品安全主管部门举报线索。同时，要求各生产、加工、销售大米的企业积极自查，并向社会作出回应，保证大米及其制品的安全。
瓜果蔬菜的农药残留量多少一直是市民关心的话题。国内对于农残检测的标准一直处于“政出多门”的状态，涉及农药残留限量的有十几个不同的标准。但是随着3月1日新国标《食品中农药最大残留限量》(以下简称“标准”)的实施，衡量农残限量有了唯一标尺，市民的菜篮子放心又多了一道保险。
新标准增加了1400多个
“新国标说的是食品，但大多数涉及的是农产品(5.92,-0.03,-0.50%)，对于农产品中农药最大残留限量衡量意义深远。”中国海洋大学食品工程学院赵教授告诉记者。他说，新标准规定了322种农药在10大类农产品和食品中的残留限量，农药残留限量标准由原来的837个大幅扩容至2293个，基本涵盖了我国居民日常消费的主要农产品，在标准数量和覆盖率上都有较大突破。
新标准中，蔬菜水果等鲜食农产品的农药最大残留限量数量最多。其中，蔬菜中农药残留限量915个，水果664个。另外茶叶 25个，食用菌17个。
与国际比尚有差距
农业部有关负责人表示， 与国际食品法典标准(CAC)、美国和日本等国家相比，我国农药残留标准还有一定差距。目前CAC有3820个，美国有1.1万个，日本肯定列表有5万多个。按照农业部制定的《农产品质量安全“十二五”发展规划》，到“十二五”末，我国农药残留限量标准将达到7000个。
据报道，作为食品安全监管的一环，我国肉菜流通追溯体系正在抓紧建立，该体系将利用信息化的手段让肉菜像人一样拥有身份证。初步计划该体系“十二五”期间覆盖所有直辖市、省会城市和计划单列市。据预测，未来三年国家在这方面的投入有望达到15亿元。
三大类公司有望在政策推动下获得更好发展。一是绿色、有机食品生产和安全绿色添加剂公司，如西王食品、北大荒、亚盛集团、安琪酵母、金达威、朗源股份等。
二是检测类上市公司，如天瑞仪器、达安基因等。
三是食品安全控制、信号发送和传递类上市公司，如新大陆、远望谷等。
为贯彻落实中央1号文件、全国农业工作会议、全国种植业工作会议的部署和要求，农业部明确，今年种植业工作要牢牢把握加快现代种植业发展的重大任务和“稳中求进”的总基调，着力抓好八个方面的重点工作，全力促进粮食丰产丰收和种植业全面发展。
促进粮食稳定增产。继续组织实施粮食稳定增产行动，实现“两增一稳”，即夏粮增产、早稻增产、秋粮稳定。组织开展粮食增产模式攻关，集成推广成熟技术模式，针对技术瓶颈和薄弱环节实施9大科技攻关。突出关键环节指导服务，督促检查重大技术措施落实情况。
促进棉油糖等经济作物稳定发展。在6个蔬菜优势区域、5个柑橘优势区域、4个茶叶优势区域抓好50个有规模、高水平的标准化生产示范区，加强指导服务，进一步推进标准园创建由“园”到“区”、由“产”到“销”拓展。
促进蔬菜稳定供给。稳定蔬菜面积在3亿亩左右，重点发展南菜北运蔬菜生产和北方设施蔬菜，稳定增加大中城市蔬菜种植面积，加强蔬菜生产信息监测预警，加大蔬菜生产信息发布预警力度，指导农民合理安排生产。
实现抗灾夺丰收。
实现“虫口夺粮”。大力推进病虫害专业化统防统治，重点扶持100个统防统治骨干组织，强化技术指导服务。大力推进病虫害绿色防控，建立100个部级农作物病虫绿色防控技术集成示范区，集成一批全程绿色防控模式。大力推进植保信息化建设，开展100个部级标准化区域站创建活动，开展病虫鼠监测防控物联网应用试点。
强化重大植物疫情监管阻截，突出抓好沿边沿海四大疫情阻截带建设，加快构建植物检疫网络化追溯体系。
提高土肥水利用效率。深化测土配方施肥整建制推进，大力改进施肥方式，示范推广化肥深施等机械施肥技术及滴灌施肥、喷灌施肥等水肥一体化技术。组织实施高效缓释肥料使用补助试点。切实加强耕地质量建设，扎实开展土壤有机质提升行动。深入开展节水农业技术示范活动。
保障农产品质量安全。
优化种植业发展环境。加快起草《农药管理条例》配套规章，推进出台《农作物病虫害测报与防治管理办法》，推进《农作物病虫害防治条例》和肥料立法工作。
近年来畜牧产品安全问题的屡次发生，养殖户技术水平有限和畜牧专业人才的缺乏是很重要的原因。目前我国有各级兽医行政、执法、技术支撑等单位兽医工作人员约26.5万人，有64.5万名村级防疫员承担着一线防疫任务，尚不能满足经济、社会发展对兽医服务提出的基本要求。兽医工作环境相对艰苦、薪酬和社会地位的限制、一线养殖经验的缺乏，都制约着我国畜牧兽医人才队伍的建设。
专业技术水平低
一位在兽药和兽医行业从业多年的人士张远（化名）告诉笔者，从业这么多年，即使是赚到钱的养殖户有些也不怎么懂养殖的专业知识。“他们只是不把鸡养死，赚钱就行了。”
如今，一些社会办学机构为畜禽行业开了一扇门，然而这扇门却难以招到足够的学生。河南郑州百牧王专修学校，是一所经教育局批准专业培训畜牧兽医、宠物美容师、执业兽医师人才的培训教学机构。该校一位负责招生的老师告诉笔者，由于畜牧业的发展区域都比较偏远，想吸引高校毕业生从事这个行业很难。
“来学校参加培训的一般有两类人，一类是在外边打工时间长了，想回到家乡安稳过日子发展点养殖业的中年人；另一类就是农村里还比较善于学习的中老年人。这两类人有一个特点，就是学历层次比较低，专业知识极为匮乏，指望他们去考执业兽医是不大可能了。最多也就是给他们培训一些疫病防疫知识，以及用药知识。”该老师介绍说。
专业人才缺乏
由于收入相对较低，且工作环境艰苦，愿意从事兽医、技术员这种基层技术工作的毕业生也在减少。高校培养出来的兽医专业毕业生大多数选择转行，真正从事兽医行业的毕业生不足10%。
按照新的发展思路，中国农业的经营主体未来将不再是农民，而是规模化、专业化经营的家庭农场和专业大户。专家认为，现代农业很重要的特征是企业化的经营，不断提高劳动生产率和土地生产率，通过引入社会资金，培育新型的农业投资经营主体，发展集约型的现代化农业。随着规模农业效益的显现，将会有越来越多种田能手、农业技术人员、农村合作组织管理者回流田间地头，成为农场主，此外，大学生、都市白领、企业家也有望加盟农场主阵营。
近年来，随着农民依托土地收入的份额下降，农民对土地的观念发生了重大变化，以专业大户、家庭农场、农民合作社等为代表的新型农业经营主体在各地蓬勃涌现。据农业部统计，截至2011年底，全国100亩以上的种粮大户目前至少有47.84万户，农业产业化龙头企业11万多家;截至2012年第三季度，全国依法登记的农民专业合作社达到60万家。
为什么农民未来不再是农业经营的主体呢?中国社会科学院学部委员、农村发展研究所研究员张晓山认为，因为农民种地不挣钱，这里面有价格问题、成本问题、流通体制问题，但是根本的问题是农业劳动生产率太低。按照第二次农业普查结果，现在平均每个农业生产经营户只能经营9亩地，农业从业人员只能经营5.2亩地。即使1亩地纯收益500元，一个农业从业人员从5亩地上拿到的纯收益，就不抵他在外面打一个月的工。
2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中，“家庭农场”的概念首次在中央一号文件中出现。
近日，记者从余姚市林业局了解到，余姚正研究培育发展家庭农场的方式，将在宁波率先建立家庭农场注册登记制度，并制定专门的财政、税收、用地、金融、保险等扶持政策。
截至2012年，余姚以家庭农场(果场、养殖场等)形式出现的新型农业经营主体已有150个左右，但经工商登记，正式命名为某某家庭农场的则不多。其中，三七市镇的悠悠农场经营面积600亩，去年产值达到200多万元，是宁波市规模较大的家庭农场之一。
2月27日，由人民大学心理学系和工众网联合发布的《中国农民工“生存感受”2013年度报告》显示，在2012年，农民工生存状况和生活水平有了较大的提升，但是社会参与和社会地位所带来的幸福感却呈现明显下降。
与2011年度的调查结果相比，2012年的农民工总体幸福感显著提升，但这种幸福感更多来自个人较低层次的生存需要的满足，与社会生活和社会地位有关的幸福感仍相对较弱，反映人际关系、社会参与、社会地位有关的幸福感数据同比下降。
中国人民大学心理学系主任孙健敏教授表示，“随着农民工这一中国特色的社会群体日益壮大，了解他们在城市生活中遇到的种种迷茫与困惑，了解农民工的社会心态以及在城市生活中的感受，是帮助农民工更好地生活和发展，有尊严工作的最好方法。”
根据上述《报告》，接近60%的农民工，认为自己处于社会底层，成为拉底他们幸福感的一个重要原因，负面情绪如孤独、寂寞、无聊等情绪感受的体验出现频率较高，这部分人群认为被城市接纳的程度比较低。
“所谓新型城市化和传统城市化最大的差异，就是要让农民进入城镇以后，由社会底层流向中间阶层，把边缘者转化为中坚者力量，城市化的使命是为所有阶层提供广泛的发展空间。”中国人民大学城市规划与管理系主任叶裕民说。
公租房、社会保障、提高最低工资可以满足衣食住行等生活需求，也要重视群体接纳、认同、尊重等社会需求，尤其是农民工的社会参与需求。
《报告》中也体现了正能量，调查显示，81%的农民工认为对未来非常有信心，相信2013年会比2012年更好。
可供对比的是，刚刚公布的十二届全国人大代表名单中，来自一线的工人、农民代表401名，其中农民工代表有31名，而上届仅为3名。
来源：21世纪经济报道
编辑：郭宝光、张柳
3013年3月7日
农村发展研究会 |